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市場(chǎng)監(jiān)管總局：擬對(duì)食品藥品等領(lǐng)域失信加大懲戒力度
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站消息，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，針對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，增加列入情形，加大懲戒力度。
在不與現(xiàn)行《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定沖突的前提下，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管職能，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步擴(kuò)充列入主體類(lèi)型、列入情形等。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的所有監(jiān)管對(duì)象和事項(xiàng)，原則上都盡量覆蓋，形成市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度。
按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，《征求意見(jiàn)稿》針對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，增加列入情形，加大懲戒力度。
擴(kuò)充適用對(duì)象
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，《征求意見(jiàn)稿》將違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的有關(guān)主體納入管理范圍?？紤]到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜多樣，因此，《征求意見(jiàn)稿》將嚴(yán)重違法失信名單納入對(duì)象從企業(yè)擴(kuò)展為企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、其他組織和在失信主體內(nèi)部擔(dān)任特定職務(wù)、對(duì)嚴(yán)重違法失信行為負(fù)有直接責(zé)任的自然人、直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人。同時(shí)將原“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的名稱(chēng)調(diào)整為“嚴(yán)重違法失信名單”。
擴(kuò)大列入情形
鑒于《企業(yè)信息公示暫行條例》尚未修改，目前保留了“被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得市場(chǎng)主體登記被撤銷(xiāo)的”的情形。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供的列入情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，提煉整合相同或者類(lèi)似情形，剔除明顯不符合嚴(yán)重違法失信名單列入原則的情形。目前共規(guī)定了36種列入情形，基本覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
調(diào)整管理職責(zé)分工
總體上按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)管理”的原則，由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。其中，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)嚴(yán)重違法失信名單管理工作，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重違法失信名單管理工作。
同時(shí)，考慮到藥品監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的特殊性，《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定了由省級(jí)以上藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)負(fù)責(zé)其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的嚴(yán)重違法失信名單管理工作。
完善列入移出程序
一是關(guān)于列入程序，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年的主體，規(guī)定為屆滿(mǎn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信名單，而對(duì)其他情形，考慮到列入情形和對(duì)象進(jìn)行了擴(kuò)展，相對(duì)現(xiàn)有列入情形復(fù)雜程度提高，應(yīng)當(dāng)增設(shè)核實(shí)程序。因此規(guī)定為“核實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信名單”。
二是關(guān)于移出時(shí)限，為與《企業(yè)信息公示暫行條例》保持一致，因經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年被列入嚴(yán)重違法失信名單的主體，仍為滿(mǎn)5年后移出。而其他列入情形，考慮到懲戒的實(shí)際效果、與其他部門(mén)嚴(yán)重失信行為公示時(shí)間相協(xié)調(diào)等原因，規(guī)定為滿(mǎn)3年后移出。
三是在列入情形和對(duì)象擴(kuò)展后，移出時(shí)需要對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，因此《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定嚴(yán)重違法失信名單內(nèi)的主體都必須提出書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)核實(shí)后方能移出。
強(qiáng)化失信懲戒
對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的主體必須實(shí)施嚴(yán)厲懲戒，才能充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。結(jié)合有關(guān)司局、國(guó)家藥監(jiān)局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的反饋意見(jiàn)，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了10項(xiàng)懲戒措施，基本覆蓋各業(yè)務(wù)條線(xiàn)職責(zé)。為了凸顯信用懲戒效果，對(duì)于法律法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的特定懲戒措施，征求意見(jiàn)稿不再重復(fù)列舉。
同時(shí)，為了加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)用，將懲戒措施落到實(shí)處，增加了市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全嚴(yán)重違法失信名單信息的查詢(xún)反饋機(jī)制，推進(jìn)共享共用的條款。
完善信用修復(fù)
對(duì)能夠主動(dòng)整改并消除不良影響的主體，《征求意見(jiàn)稿》增設(shè)了信用修復(fù)條款，規(guī)定了嚴(yán)格的修復(fù)程序和標(biāo)準(zhǔn)。
一是列入嚴(yán)重違法失信名單必須屆滿(mǎn)一年才能申請(qǐng)信用修復(fù)，確保信用監(jiān)管的嚴(yán)肅性。
二是失信主體必須進(jìn)行整改，并消除不良影響后方可申請(qǐng)移出。
三是申請(qǐng)移出時(shí)要提交相關(guān)證明材料，并由負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行檢查核實(shí)、約談其法定代表人、負(fù)責(zé)人等后，由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)批準(zhǔn)或決定，方可修復(fù)。
四是為防止失信主體惡意利用信用修復(fù)侵犯社會(huì)公眾利益和他人合法權(quán)益，保證信用修復(fù)工作嚴(yán)肅性，征求意見(jiàn)稿還特別規(guī)定了撤銷(xiāo)信用修復(fù)的情形。
五是為進(jìn)一步震懾懲戒違法失信行為特別嚴(yán)重的主體，維護(hù)社會(huì)公眾利益，征求意見(jiàn)稿特別規(guī)定了三種不予信用修復(fù)的情形。